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                                                  關於完善行業協會業務管理體制的建議

                                                  發佈時間:2013-03-12 來源: 【字體:

                                                  《關於完善行業協會業務管理體制的建議》

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                                                  行業協會是針對同一行業共同利益的非營利性法律組織 ,旨在爲同行公司提供各種服務 ,在政府的監督下提供自主行爲 ,以及非官方組織 。行業協會是市場經濟發展到一定階段的產物 ,也是社會主義市場經濟體制的重要組成部分 。行業協會是市場經濟國家普遍存在的一種社會經濟組織形式 ,以促進產業發展和規範產業秩序 。

                                                  近年來 ,該市在行業協會建設方面也取得了很大進展 。許多行業協會也已建立 ,行業協會的數量和範圍不斷擴大 。目前 ,民政部門註冊的行業協會有66個 ,其中市級直屬行業協會26個 ,主要分佈在經濟 ,貿易 ,旅遊 ,城市建設 ,輕工 ,化工 ,農業 ,林業等部門 。涉及18家企業 。主管單位有3,000多名成員 。除了一些政府職能外 ,該協會的資金來源由主管當局支付 ,其餘資金由協會自籌資金 。管理系統中的所有協會均由業務監督單位和登記管理機構進行雙重管理 。

                                                  在行業協會的運作過程中 ,許多行業協會爲會員企業做了大量工作 ,傳播信息渠道 ,組織行業培訓 ,提供技術諮詢 ,開展對外交流 ,引導公平競爭 ,組織商業活動 。一些行業協會也承擔了政府管理經濟的一些職能 ,併發揮了政府宏觀調控和企業決策的橋樑和紐帶作用 。但是 ,從我市行業協會的整體發展來看 ,行業協會的整體實力有限 ,代表性不強 ,覆蓋面太窄 ,結構鬆散 ,活動缺乏正規化 。

                                                  我市行業協會存在的主要問題:

                                                  1.“政府管理”仍然是主流 ,很難區分政府和企業 。目前 ,該市現有的大多數行業協會都是由政府原有的職能部門改造或組建的 。幾乎所有行業協會都由政府職能部門領導 。大多數行業協會的主席和祕書由政府主管部門的幹部兼任 。退休領導幹部 。一些政府經濟管理部門有兩三個協會 ,行業協會的工作仍然是行政部門的最終決定 。此外 ,該市的集團組織還建立了一些商會 ,這些商會在商會建設中造成了混亂 ,削弱了工商聯的職能 。由於協會管理職能的劃分尚未完全明確 ,原有線路的業務單位仍然對行業協會有很強的控制力 ,特別是在是否可以建立行業協會的問題上 。影響 。有不少行業協會沒有真正的自主權 ,也沒有行業管理職能 。他們仍然扮演着政府職能的角色 ,併成爲政府部門的門面和附屬物 。這不可避免地導致行業協會不像行業協會 ,政府職能不像政府職能的功能 。

                                                  2.管理系統不暢通 ,運行機制不起作用 。根據《社會團體登記管理條例》的有關規定 ,行業協會實行民政部門負責登記管理的雙重管理制度 ,業務管理單位負責業務指導 ,缺乏行業協會的宏觀指導和管理 ,相關行業協會的政策制定和規劃培訓 。沒人負責這項工作 。目前 ,各級政府部門和授權社會組織可以作爲行業協會的主管部門 。行業協會中有太多的商業協會 。各主管部門的業務範圍沒有明確規定 ,責任也越過了 。例如 ,某縣級市某省的一個省級部門非法設立了兩個不同的省級商會 ,對當地商會的管理造成了混亂 。由於行業協會主管部門是政府職能部門 ,行業協會的運作機制也存在問題 。一些行業協會只知道如何收錢 ,卻忽略了管理和指導 ,更不用說發揮會員服務的作用 ,維護會員企業的合法權益 。實現行業自律 ,維護市場秩序 。

                                                  3.功能定位不明確 ,導致能力差 。除《社會團體登記管理條例》外 ,國家或地方沒有相應的法律或法規來澄清行業協會的地位和職能 。政府職能部門仍然控制着一些行業發展和企業直接管理的行政手段 ,並且不願意將一些可以移交給行業協會的職能 ,如行業標準和法規的制定 ,價格協調 ,資格等 。論證 ,質量監督和測試 ,參與研究和制定行業政策以及權力下放給協會 ,使行業協會難以開展工作 。市政協會中只有少數協會相對正常 ,許多行業協會沒有活動或沒有活動 。即使相對正常的活動的協會缺乏創新和開拓精神 ,工作仍然在一般的聚會和協會 。僅保護會員公司的權利併爲會員公司提供服務是不夠的 。它不會吸引企業加入 ,從而產生了相當多的行業 。協會會員的會員率低 ,權威性和代表性 。大多數協會都是行政部門的兼職人員 ,這使得行業協會的工作缺乏規劃 ,相對隨意 ,行業協會對會員的領導能力較差 。

                                                  對策和建議:

                                                  1.提高對行業協會建設和發展重要性的認識 。中國加入世界貿易組織後 ,越來越多的國內企業意識到 ,無論是在國內市場還是在國際市場上 ,競爭日趨激烈 ,迫切需要有力的行業協會的幫助和支持 。行業協會在幫助會員企業解決生產經營困難 ,維護企業合法權益 ,維護公平的市場競爭秩序等方面發揮着重要作用 。加快行業協會的建設和發展 ,有利於將城市經濟運行機制與國際慣例相結合 ,促進政府職能轉變 ,加快完善社會主義市場經濟體制 ,提高經濟市場化程度 。加快行業協會改革發展的政策措施研究和發展 ,建立符合九江產業特色的行業協會體系 ,覆蓋面廣 。

                                                  2.明確工業和商業聯合會作爲行業協會的業務單位的地位 。隨着市場經濟的不斷髮展和完善 ,政府職能部門已不再適合作爲行業協會的主管單位 。工商聯合會是黨和政府聯繫非公有制經濟實體的橋樑 ,也是非公有制企業和非公有制經濟實體 。工作對象和成員團體最適合作爲行業協會的主管單位 。 2010年9月16日 ,中共中央 ,國務院發佈《關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(中發[2010] 16號):工商聯應認真履行社會組織業務單位的職責 ,引導和推動商會改善公司治理結構和標準 。內部管理 ,活動符合法律法規 。目前 ,全國工商業聯合會和江西省工商業聯合會已成爲同級社會組織的主管單位 。市政法律辦公室還授權市工商聯作爲行業協會或行業建立的銀行間商會設立的主管業務部門 。行業協會組織是工商聯合會履行職能使命的重要載體 ,是工商聯組織網絡的重要組成部分 。賦予全市工商行政協會城市經濟行業協會資格 ,有利於工商界的交流和指導 ,以及工商聯的“三性”綜合優勢 。同時 ,也有利於工商聯合會協助政府管理非公有制經濟 ,促進非公有制經濟的健康發展 。

                                                  3.逐步改變政府職能部門在行業協會管理中的職能 。隨着市場競爭的不斷完善 ,市場活動豐富多彩 ,商業信息迅速變化 ,政府部門的性質決定了主管業務單位 。實現行業發展的監督和業務指導的功能確實很難 。因此 ,將業務監督單位的職能轉變爲行業協會的發展 ,將行業協會應行使的職能分散到行業協會 ,並將適合行業協會的職能委託給行業協會 ,例如 ,促進行業協會工作的行業 。標準制定 ,價格協調 ,資格審查 ,技術標準評估等職能 。政府還應積極探索具有成熟條件的行業協會的職能 ,這些行業協會有利於行業的健康發展 ,例如行業內新企業的應用資格 。政府部門應把工作重點放在與工商聯的溝通上 ,通過工商聯的統一管理 ,發揮影響行業協會發展的作用 。主管業務單位應逐步減少行業協會的直接管理 ,並通過工商聯實現其在行業協會中的作用 ,使工商聯在總體佈局中起決定性作用 ,在該行業中建立或合併該市的行業協會 。該協會的監管方面發揮着主導作用 。通過這種方式 ,它有助於減少行業協會的現狀 ,接受長期管理 ,從而使他們能夠集中精力做生意 。

                                                  4.充分發揮工商聯合會在行業協會管理中的積極作用 。《中共中央國務院關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》指出 ,要充分發揮工商聯合會在商會的改革和發展中的推動作用 。這是新形勢下黨中央 ,國務院的重要工作 。隨着社會主義市場經濟的深入發展 ,充分發揮行業協會在行業協會中的重要作用 ,加快中國特色行業協會的培育和發展 ,是推動政府職能轉變的必然要求 。完善社會主義市場經濟體制 。規範市場經濟秩序 ,發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用 ,具有重要意義 。自2007年國務院辦公廳發佈《關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》以來 ,中國行業協會的改革進一步深化 ,商會的發展也越來越快 。特別是隨着非公有制經濟的快速發展 ,中共中央和國務院在2007年全國工商聯的十大祝賀中明確表示:充分發揮作用 。工商聯合會在行業協會改革和發展中的推動作用 。它已成爲中國各種協會組織的重要組成部分 。這些協會和商會豐富和加強了工商業聯合會的職能 。他們在提供政策諮詢 ,加強行業自律 ,促進行業發展 ,維護企業合法權益等方面發揮了重要作用 ,爲中國經濟社會發展做出了積極貢獻 。

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